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云阳县人民政府办公室关于 转发县文化委县财政局政府向社会力量购买公共文化演出服务实施方案的通知

为进一步繁荣我县基层群众文化,改善农村地区文化生活现状,传承和保护传统民族艺术,不断提升公共文化服务水平,促进城乡文化均衡发展。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发﹝2013﹞96号)和《重庆市人民政府办公厅关于转发市文化委市财政局向社会力量购买公共文化演出服务实施方案的通知》(渝府办发﹝2014﹞115号)精神,结合我县实际,现就我县政府向社会力量购买公共文化演出服务制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、全国文化体制改革工作会议、市委四届三次、四次全会及市委、市政府文化工作座谈会精神,坚持文艺“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则,以人民群众共享文化艺术成果为宗旨,着眼开放文化市场、激发社会活力,拓宽公共文化演出产品供给渠道、增加供给数量和提高公共文化服务质量,转变财政投入支持公共文化服务方式,鼓励和扶持社会文艺团体发展壮大,使社会文艺团体成为我县基层群众文化活动的“生力军”、公共文化服务体系的“储备库”, 繁荣基层文化市场,丰富城乡文化生活,满足人民精神文化需求,逐步建成全县公益性、均衡性、公平性、便利性的公共文化服务体系,推动我县社会主义先进文化建设。

二、工作原则

(一)坚持正确的文化导向。坚持以人民为中心,符合社会主义先进文化的前进方向,传播社会主义核心价值观,反映改革发展的新成就、新变化,赞颂人民群众用劳动创造美好生活的新人新事、新风新貌;立足于人民群众基本文化需求,根据服务人口数量和服务半径,合理确定每年为乡镇(街道)、村(社区)购买公共文化演出的场次和类型,注重向基层社区、农村贫困地区和特殊人群倾斜。

(二)坚持传承弘扬与发展繁荣相结合。依托农村传统文化、民俗文化、乡村文化、通俗文化,加强练演与创作,强化交流与互动,丰富文艺演出内容与形式,创新文艺演出载体与方式,拓展公共文化服务的平台与空间,努力丰富基层群众的精神文化生活,促进群众思想道德和科学文化素质的提高,促进全县文化软实力的提升,为维护社会和谐稳定、引领经济又好又快发展营造良好的氛围。

(三)统一采购,分级配送。坚持公开、公平、公正原则,面向全县所有符合条件的各级各类公共文化机构、企事业单位和社会组织兴办的演出团队购买公共文化演出服务。县、乡镇(街道)实行统一采购、分级配送,确保最广泛地为广大人民群众提供公共文化演出服务。

(四)建立健全长效工作机制。切实加强采购信息公开,确保各类演出主体平等参与竞争。探索完善政府向社会力量购买公共文化演出服务的工作机制和流程,完善资金使用、节目审核、演出管理等办法,加强监督审计,建立规范长效的工作机制。

三、总体目标

采取政府采购、项目补贴等方式,向广大群众特别是基层群众提供更多免费或优惠的文艺演出。2015年,为全县42个乡镇(街道)、389个行政村完成乡镇(街道)60场次、村级1556场次演出任务。社区暂不纳入。

四、实施主体

县人民政府、各乡镇人民政府(街道办事处)为购买主体,县文化委、县财政局为实施主体,各演艺团体为承接主体。

五、经费来源及补助标准

1.县政府为乡镇(街道)采购演出服务经费按原渠道解决,由县财政对每场次演出补贴10000元。

2.乡镇为村级采购演出服务经费,由县文化委、县财政局根据年初测算,在每年中央补助地方农村文化建设专项资金和其它村级文化体育专项资金中统筹,设立村级公共文化演出服务专项资金。原则上每场补贴1000元。

六、购买要求

(一)购买对象

县内公共文化机构、企事业单位、社会组织(或个人)举办符合规定条件的演出机构、团体均可参与政府采购。其中,县政府为乡镇(街道)采购演出服务按《云阳县人民政府办公室关于印发云阳县专业艺术团公益性演出资金补助暂行办法的通知》(云阳府办发〔2012〕264号)执行。

(二)资质条件

一是机构健全。具有文化、工商等部门相关登记、认证证书或许可文件,有固定的团体名称,有专门的团体负责人和队员花名册,有相应的管理制度。团体成员相对稳定,参与村级演出服务的团体人数原则要求常年保持在10人以上。

二是设施齐全。具有开展演出活动必备的音响、道具、服装等基本演出设施设备。

三是业务精良。具有良好的团队精神和凝聚力,坚持开展辅导和训练,能独立策划实施一般的、综艺性的文艺演出。村级演出服务要求为1台主体性完整节目,节目时间不少于60分钟,演员人数不少于10人(不包括舞美、音响、灯光等工作人员),同村每场次节目原则上不得重复。

(三)购买方式

购买公共文化演出服务既要遵循政府采购规定,又要符合公共文化演出服务的要求,采取比选、招标等方式确定购买对象。

(四)演出要求

1.内容。主要以百姓喜爱的歌舞、杂技、戏曲、器乐等艺术门类为主。

2.主题。思想健康、主题鲜明、积极向上、时代感强,富有地域特色。

3.形式。以文艺演出为主,可结合民间才艺展示、政策法规宣传、科普卫生讲解、实用技术培训、图片展、书画展,现场演员与群众互动,还可结合电影惠民服务等方式,实现服务文化和享受文化融合。

4.配送时间和地点。原则上安排在重大节假日、庆典活动期间,选择群众方便观看的地点进行演出。乡镇(街道)一般安排在赶场天,村(社区)一般安排在农闲时及节假日演出。地点要求交通便利,群众易集中,适合演出,地点较固定的场所。

5.申报程序

专业艺术团通过招标后开展的公益性演出,年初需制定出全年演出计划,报县文化委和县财政局备案;每年6月份和12月份,县级专业文艺团体分别填写当年度上半年和下半年的《云阳县公益性演出补助申请表》,经县文化委初审后报县财政局,由县财政局核定并拨付经费。

6.申报要求

专业艺术团体在申报公益性演出补助时,需提供准确的演出时间、地点、节目单、剧照和演出地村(社区)回执等详细资料。每场演出的时长不少于60分钟,节目不少于10个,明显低于时长要求的不能计算上报场次。

七、实施程序

(一)准备动员阶段(2015年3月20日—4月30日)。开展前期调研工作,组织召开部署会,布置相关工作。

(二)启动阶段(2015年5月1日—5月30日)。由县文化委员会会同县财政局制定文化演出服务计划、采购文本及发布采购信息,组织演出团体报名及资格审查,按照法定程序确定演出团体。

(三)全面实施阶段(2015年6月1日—12月10日)。县文化委员会将统筹安排演出地点、时间,并确定责任人后,将购买的文化演出节(剧)目分别配送到各乡镇(街道)及村(社区)。

(四)总结阶段(2015年12月11日—2015年12月31日)。一是对照标准和规划,自评自查、查漏补缺、规范提高;二是总结经验、彰显特色、加强宣传、扩大影响。

八、保障措施

(一)加强组织领导

一是成立以县文化委员会、县财政局、县文联、县文化馆等为成员的工作领导小组,领导小组下设办公室于县文化委,办公室对年度计划、经费安排、组织实施、监督检查、绩效考评等重大事项进行周密安排。同时成立云阳社会演艺团体协会,以加强各文艺团体的交流、合作。二是制定和完善社会文艺团体公共文化演出服务配套办法,确保演出工作规范运行。三是各乡镇(街道)要积极配合,做好政策宣传、解读,加强舆论引导,主动回应群众关切。

(二)鼓励文艺创作

由县文化馆、艺术团负责成立公共文化演出服务创作组,采取多种形式,通过各个渠道,整合各方面资源,在创作、编剧、导演等艺术生产领域提供更多帮助,重点创作和提供适合农村演出,老百姓喜闻乐见的文艺作品和演唱资料。加强对各文艺队伍的培训和指导,每年对全县文化专干、各团队文艺骨干培训不少于1期,建立县乡文化馆(站)与社会文艺团体联系制度,鼓励县乡文化馆(站)免费为社会文艺团体提供排练和演出场地。鼓励社会文艺团体参与各类重大节庆文化活动,积极推荐有特色、高水准的团体参加市级以上演出。

(三)强化资金保障

购买公共文化演出服务是一项惠民工程,各有关部门要大力支持,县级为乡镇购买的公共文化演出服务费县财政要给予保障,并纳入财政预算;乡镇(街道)为行政村购买的公共文化演出服务费在市级补助的农村文化建设专项资金和村级文化体育专项资金中统筹解决。鼓励承接主体在有条件的地区实行低票价或优惠售票,鼓励社会单位以冠名、赞助等合作方式支持公共文化演出,支持承接主体在保证社会效益的同时获取经济效益。

(四)加强配送管理

充分发挥文化馆、文化站服务群众文化的作用,依托我县公共文化物联网,建立健全规范的文化配送体系。与本区域综治、司法、国土、计生、农业、妇联、团委等部门开展的活动相结合,实现资源共建共享。

(五)严格考评监督

县文化委员、县财政局对各类演出情况进行全程跟踪监督,对演出单位履行合同情况进行评估验收,实行一年一评定,考评结果作为支付购买演出服务经费,以及下一年度续签合作协议的重要依据。对不履行合同或演出服务效果不好的团队,取消参与政府购买公共文化演出服务资格。财政部门对经费管理使用情况进行监督检查;相关文艺团体自觉接受有关职能部门和社会中介机构的监督检查。


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