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云阳县人民政府 关于做好新形势下就业创业工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

为认真贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)和《重庆市人民政府关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》(渝府发〔2015〕52号),推动大众创业、万众创新,结合我县实际,现就进一步做好新形势下就业创业工作通知如下:

一、实施就业优先战略

(一)把扩大就业放在经济社会发展的优先位置。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入经济和社会发展规划及年度计划。建立财税、金融、产业、贸易等宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,在促进就业岗位增加的同时有效衔接人力资源配置,保持经济与就业良性互动。

(二)发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态,支持发展商业特许经营、连锁经营,大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。结合我县实施生态涵养功能区域发展战略,加快创新驱动发展,推进产业转型升级,培育战略性新兴产业和生态旅游业,提高劳动密集型产业附加值,创造更多优质就业岗位。大力发展现代农业,分类建设城市观光农业、现代农业示范带、生态农业基地和微型企业特色村,引导有文化、有技术、有市场经济观念的城乡劳动者投身农村就业创业。

(三)发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构,完善风险分担和补贴补偿机制,为小微企业提供融资支持。创新政府采购支持方式,消除中小微企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。落实支持小微企业发展的税收政策。对小微企业新招用符合条件的劳动者,按规定给予就业创业支持。

(四)建立健全失业预警机制。全面落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策,减轻企业负担,稳定就业岗位。将稳岗补贴政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业,补贴标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对确需裁员的,要完善裁员备案制度,制订人员安置方案,实施专项就业帮扶,促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费,要优先用于职工安置。进一步健全失业保险、社会救助与就业的联动机制,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用。对领取失业保险金期间实现就业或自主创业的人员,给予一次性就业创业补助,补助额度按照其未领取的剩余期限失业保险金计算,由失业保险基金列支。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,扣减必要的就业成本。完善失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。

二、促进创业带动就业

(五)降低创业门槛。加快推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章“一窗受理、多表填报、多证联办、并联审批、限时办结”制度,强力推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案,实现“一照一码”。放宽住所登记条件,推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革。依托企业信用信息公示系统,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。建立小微企业目录,对小微企业发展状况开展抽样统计。全面完成清理非行政许可审批事项,努力营造宽松便捷的准入环境。

(六)培育创业平台。以生态涵养功能区域产业发展需求为导向,通过“互联网+”等服务模式创新,完善现有楼宇产业园、小企业创业基地、创业孵化基地、微企孵化园、农民工返乡创业园等创业创新平台的服务功能,提升发展一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。整合使用各项财政扶持资金,对众创空间的房租、宽带网络费、水电气费等费用以及购买公共软件、开发工具和科技中介服务给予适当补贴。加大创业孵化基地建设力度,打造1-3个县级创业孵化基地,提升创业孵化服务质量。对创业孵化基地内的孵化企业成功运营1年以上且每户直接带动一定人数就业的,给予基地一定补贴,所需经费在就业专项资金中列支。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台,让员工成为平台上的创业者,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。

(七)拓宽融资渠道。大力发展股权融资,积极发展天使基金、创投基金,发挥好产业引导基金、战略性新兴产业基金等投资机构撬动作用,支持创新创业企业资本投入。整合放大财政资金杠杆和政策引导作用,加快小微企业融资担保公司发展,加大政策性贷款支持力度,推行创业扶持“政策性贷款+商业性贷款”组合模式,提高创业者金融服务可获得性。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,贷款最高额度统一调整为10万元。简化程序,细化措施,健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,提高代偿效率,完善担保基金呆坏账核销办法。

(八)落实税费政策。落实国家就业税收优惠政策,将适用条件由企业吸纳失业1年以上人员调整为吸纳失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,依法享受税收减免政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。

(九)鼓励电商创业。经工商登记注册的网络商户符合有关规定的从业人员,享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户符合有关规定的从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策。要加强创业后续跟踪帮扶,通过网络宣传、网上创业项目展示推介等活动,加快实施互联网“进村入户”计划,运行淘宝网云阳馆、1号店云阳馆,搭建特色农副产品“互联网+”等商务营销平台,实现主要特色农产品上网销售。解决农村地区农产品进城“第一公里”问题。培育农产品电商主体。在贫困村形成一店带一户或多户、一店带一村或多村的电商扶贫模式。积极支持电子商务创业园区建设,为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务。加强电子商务企业用工服务,完善电子商务人才供求信息对接机制。

(十)支持农村劳动力创业。积极支持农民工返乡创业,发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。将农民创业与发展区域经济结合起来,开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等特色产业项目,引导农村一二三产业融合发展带动返乡创业。依托现有各类园区等存量资源,整合发展一批农民工返乡创业园、微型企业特色村,吸纳农民工入驻创业。强化财政扶持和金融服务,提高返乡创业政策的可获得性。依托乡镇(街道)劳动就业和社会保障服务所,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源,搭建一批农业创业创新示范基地,培训一批农民创业创新辅导员。支持农民网上创业,大力发展电子商务,建立农民工创业就业成果展示交易平台,推进农村青年创业富民行动。

(十一)加强创业服务。加快发展“互联网+”创业服务和第三方专业化服务,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,提升创业服务质量。搜集创业金点子,完善创业项目库,加强创业导师服务团建设,举办创业训练营、创业创新大赛、创业成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化。对符合条件的劳动者创办社会组织、从事网络创业给予相应创业扶持政策。积极开展市级创业型城市创建活动,营造大众创业良好氛围。

三、推动重点群体就业

(十二)多渠道促进高校毕业生就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位。实施大学生创业引领计划和就业促进计划,扎实开展就业创业定制服务,加强贫困高校毕业生和贫困职业学校毕业生就业援助,通过定向招录、就业培训、专项补贴、公益性岗位安置等措施,优先组织就业创业培训或就业见习,鼓励企业提供岗位优先招聘。对无法通过市场渠道就业的贫困人员,优先使用公益性岗位过渡性安置,并给予岗位补贴。每年从全县的乡镇事业单位用编公招指标中,拿出不低于10%的比例定向招录贫困家庭高校毕业生。全县机关事业单位聘用非在编人员,除有特殊要求的技术工种外,原则上应聘用贫困家庭高校毕业生。县属国有企业招录人员时,每年拿出一定比例招录贫困家庭高校毕业生。确保有就业意愿的贫困高校毕业生和贫困职业学校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中。鼓励高校毕业生到基层就业,在街道(乡镇)、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴。

(十三)加强困难人员就业援助。规范就业困难人员认定程序,加强实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。对用人单位招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定在一定期限内给予社会保险补贴。按照《重庆市公益性岗位开发管理办法》,规范公益性岗位开发和管理,严格按照规定安排就业困难人员,不得用于安排非就业困难人员。加大扶贫开发工作重点乡镇就业扶持力度,对农村就业困难人员,可通过公益性岗位过渡性安置并给予岗位补贴。依法大力推进残疾人按比例就业,加大对用人单位超比例安置残疾人的补贴和奖励力度,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策,推进残疾人辅助性就业和灵活就业。

(十四)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,做好农民进城落户有关工作。加大城乡就业统筹力度,建立健全城乡劳动者平等就业制度,清理和废止就业歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强农民工就近就地就业服务,开展“宣传回引、对接回引、市场回引、政策回引、服务回引”等工作,有序引导农民工返乡就业创业。积极发挥重点产业人力资源服务公司作用,引导我县富余农村劳动力向都市功能拓展区、城市发展新区梯度转移。做好被征地农民就业工作,在制订征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。

(十五)促进退役军人就业。加强就业技能培训和就业指导服务,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵,要确保岗位落实,细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用),以及国有、国有控股企业按比例预留岗位择优招录的措施。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。贯彻落实促进军转干部及随军家属就业税收政策。

四、提升就业创业服务水平

(十六)加强公共就业创业服务体系建设。完善公共就业服务体系的创业服务功能,充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用,为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务,创新服务内容和方式。健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级公共就业创业服务机构和乡镇(街道)基层公共就业创业服务平台经费纳入财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴,支持各乡镇(街道)按照精准发力、绩效管理的原则,加强公共就业创业服务能力建设,向社会力量购买基本就业创业服务成果。加快公共就业服务信息化进程,建立集中的就业信息资源库,实现就业管理和就业服务工作全程信息化。健全就业创业统计监测体系,完善统计口径和统计调查方法,逐步将性别等指标纳入统计监测范围。

(十七)提高人力资源配置科学化水平。推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设,规范人力资源市场招聘秩序。制定加快人力资源服务业发展的扶持政策,培育品牌人力资源服务机构和骨干劳务经纪人,健全市场化招工体系。加大县外劳动力引进力度。加强劳动力调查制度建设,建立全县人力资源基础台账,加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,动态掌握本县劳动力资源状况。强化用工统筹,指导企业开展人力资源错峰调剂,提高人力资源使用效益。

(十八)强化职业培训和创业培训。加大职业技能公共实训基地建设,为产业发展提供人才支撑。利用各类职业培训资源,大规模开展职业技能培训和创业培训。针对不同创业群体、创业者不同创业阶段,实行分类创业培训,创新培训方式。重点开展农民工创业培训专项行动和失业人员转业转岗技能培训,增强就业创业和职业转换能力。发挥企业主体作用,支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。积极推进职业资格管理改革,完善有利于劳动者成长的培养、评价和激励机制。

(十九)完善就业失业登记管理办法。按照《重庆市就业失业登记管理办法》,明确登记范围,规范服务流程。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行就业失业登记。县就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,加强证件使用和管理,加强失业人员档案管理。发挥社会保障卡金融功能,逐步推进社会保障卡在发放各项就业补贴中的应用。

五、完善就业创业工作机制

(二十)加强组织领导。县政府要完善主要领导牵头的就业创业工作协调机制。县政府有关部门、有关单位要切实转变职能,简化办事流程,提高服务效率,确保各项就业创业政策落实到位。县人力社保部门要牵头抓总,加强日常工作的组织协调和督促检查,形成分工负责、密切配合、部门联动、齐抓共管的长效机制,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。

(二十一)加强目标考核。将就业创业工作纳入乡镇(街道)年度经济社会发展实绩考核内容。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,按国家有关规定予以表扬。对不履行促进就业职责,造成恶劣社会影响的,要对有关负责人及具体责任人实行问责。

(二十二)加强资金保障。依法落实政府促进就业的资金保障责任,根据本地就业状况和就业工作目标,在同级财政预算中安排就业创业相关资金。进一步规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和绩效评价,提高资金使用效益。

(二十三)加强舆论引导。做好政策解读,及时回应社会关切。大力宣传促进就业创业工作的经验做法和劳动者自主就业创业、用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。


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